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▲中國海軍在南海舉行實兵對抗演習。（圖／翻攝自新華網）
文／王臻明
南海主權爭議的仲裁案即將要揭曉，無論結果如何，未來南海風雲已經勢不可免，相信這是目前所有人的共識。藍營不斷批評蔡英文政府若不再重申過去馬英九政府時期的十一段線主張，就是打算放棄太平島主權，並指控在仲裁案出爐前夕，海巡署將兩艘百噸巡防艦撤回台灣，是蔡英文政府準備放棄太平島主權的鐵證。
說實話，這實在令人啼笑皆非。且先不說過去傷害太平島防務最嚴重的一件事，就是馬英九政府時代，誤判國際情勢，中止了太平島上跑道與碼頭的擴建案，喪失先機，重申中華民國歷史上的南海十一段線主張，更是荒謬可笑，只是與中國唱和，嚴重傷害台灣的國家利益。
蔡英文政府未來可能會改採「實質佔有」的務實主張，也就是固守目前台灣實質佔有的島嶼與礁岩，主張台灣已長期佔有，因此擁有主權。這是比較有力也比較容易被國際社會接受的主張，但這樣的主張建立在「實質佔有」上，因此太平島的防務就顯得無比重要。
但過去在馬英九政府的誤判與擺爛下，太平島的防務並沒有重要進展，在輿論的批評下，軍方才進行了一次「衛疆演習」，操演太平島萬一被佔領時的反攻奪島計畫。但這樣的演習仍然是作秀的成份居多，等參與演習的部隊撤離，太平島的防務一樣沒有任何的實質進展，在中國、越南、菲律賓不斷加強周圍島礁的火力建設時，太平島的防衛能力已遠遠落後對手。
面對這樣的情況，在馬英九政府時期，已經出現過讓海軍陸戰隊重返太平島的聲音，但馬英九政府時期的絕大多數軍事政策都是錯的，讓海軍陸戰隊重返太平島的計畫也一樣，原因早已經說過，就不再贅述。
而且即使讓海軍陸戰隊重新駐防太平島，在島上守軍的武器仍然只有高射炮與迫擊炮的情況下，對於太平島的防務仍然沒有太大的幫助，但要在太平島上部署防空飛彈或反艦飛彈，卻又容易掀起區域情勢緊張，讓台灣承受南海武裝化的罵名與外交壓力。 同時台灣長期缺乏空中加油能力，各型戰機都無法在第一時間馳援孤懸海外的太平島，海軍的大型艦艇出現在南海海域也容易引起誤會，因此想要實質加強太平島的防務，恐怕要有新的思維，比如讓海巡署千噸級以上的大型巡護艦飛彈化。
其實這也不是什麼新思維，讓海巡署千噸級以上的大型巡護艦飛彈化，海軍早在十幾年前就已經提出過，甚至在陳水扁政府時代的漢光二十一號演習中，還曾經讓海巡署的偉星艦加裝飛彈發射箱，試射過雄風二型反艦飛彈。
當時海軍認為海巡署的巡護艦既然在戰時會劃歸海軍統一指揮，納入海上戰力，擔任近岸巡邏的工作，那就有需要加強海巡署大型巡護艦的火力，因此在陳水扁政府時代極為積極地規劃讓海巡署的大型巡護艦飛彈化，無奈到了馬英九政府時代，不止太平島的跑道、碼頭擴建案被中止，連海巡署大型巡護艦飛彈化的計畫也無疾而終，而原本就抱著多一事不如少一事的海巡署，新下水的巡護艦有的甚至連預留改裝的空間都沒有。
▲「南海仲裁」公布前夕，我撤艦時機遭質疑「棄守」。
且先不說台灣的國防處境窘迫，平日擔任海巡工作的巡護艦，本就有需要考慮到戰時的任務角色轉換，海巡署似乎也從來沒有想過，大型巡護艦飛彈化以後，對於太平島防務的幫助。海巡署雖然屬於水上司法警察的性質，可是並沒有規定司法警察就不能擁有重型武器，憲兵亦擁有司法警察的身份，但依任務需求也編有裝甲憲兵營，操作裝甲車與反裝甲飛彈。
海軍明年將為康定級巡防艦換裝海劍二防空飛彈，拆下來的舊型海欉樹短程防空飛彈是紅外線導引的，海巡署的大型巡護艦並不需要再加裝對空雷達，只要留有加裝飛彈發射台的甲板位置，就可以立即裝備使用。
海欉樹防空飛彈是很舊型的武器，因射程短而威脅性不高，剛好適合敏感的南海海域，海巡署千噸級以上的大型巡護艦若能安裝海欉樹防空飛彈，再加四聯裝的上雄風二型反艦飛彈，就已擁有不差的基礎戰力。
前不久誤射雄風三型的錦江級巡邏艦金江號，其排水量才五百噸，滿載排水量七百噸，其編制的人員甚至比海巡署的一些千噸級以上大型巡護艦還少。台灣因為政治、國際情勢上的考量，無法直接在太平島上部署飛彈，但其實可以採用更有彈性的辦法，當飛彈化的海巡署大型巡護艦出現在太平島鄰近海域進行日常的護漁、運補、保育巡邏、執行司法警察任務時，就有不在太平島上部署飛彈，卻有防空與反艦飛彈補強太平島防務之實。
辦法是人想出來的，如何在降底敏感度下，「實質」且「有效」的加強太平島守軍的防禦能力，避免因防禦能力太過薄弱，而讓周圍國家產生覬覦之心，才是眼前最重要的任務，以目前只有機槍、快炮配備的海巡署艦艇是絕對無法達成這個目標的。 若海巡署的大型巡護艦能飛彈化成功，以每艦一個月為期，輪流巡護太平島海域，即可有效支援太平島上的守軍，同時還可予彈性配置，在颱風來襲或情勢平緩時輪調撤回，在情勢有需要時，改以雙艦或三艦編隊巡弋的方式來加強防禦。
以前目南海的局勢，大規模的戰爭還不太可能發生，但小規模的武裝衝突不無可能出現，在這種規模的衝突下，擁有飛彈的一方即可有效影響局勢，爭取時間等待援軍介入。 台灣的處境艱難，更需要有彈性的戰術，與一艦多用的事前規劃。若想要長久固守太平島，關鍵在取得空中加油技術，只是台灣一直以來都無法在這一方面有所突破，在這樣的情況下，短時間內可行、已驗證過、且低調、最快可以加強太平島防務的方案，大概就是幫海巡艦的大型巡護艦加強防空、反艦飛彈了。
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●作者：王臻明，關兼職在家工作心軍事議題的部落客，原文刊於作者臉書，已獲授權刊載，以上言論不代表本報立場。88 論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄：editor88@ettoday.net
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